院政[2022]8号

各单位：

为了进一步严肃财经纪律，加强财务管理，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国审计法》《行政事业单位内部控制规范》等法律法规及财经制度规定，提出以下意见，请各单位结合实际认真贯彻执行。

一、总体目标

通过严肃财经纪律，规范和加强财务管理，进一步加强制度建设，提高全院财务管理水平，形成“管得住、管得实”的财务管理常态长效机制，从源头上防范和遏制财经领域违法违规问题发生。单位预算、会计、政府采购等财务管理各方面、各环节运行规范、秩序良好，财政资源配置效率和使用绩效进一步提升。各级干部财经法纪意识进一步增强，纪律作风明显改善，讲纪律、守规矩成为自觉、成为常态。

二、基本原则

（一）提高站位，正风肃纪

坚持以政领财、以财辅政，坚持和加强党的全面领导贯穿财务管理全过程，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的政治高度，强化底线思维，落实责任担当，切实维护财经法纪权威，推进正风肃纪常态化。

（二）依法依规，严格管理

坚持依法行政、依法理财，强化预决算刚性约束，严格制度执行，严格财务管理，严把资金使用、资产管理各个关口，严禁无预算、超标准、超范围列支各项经费，切实提升规范化管理水平。

（三）厉行节约，花钱问效

坚持量入为出、精打细算，落实落细中央八项规定精神，将“过紧日子”作为财务管理长期坚持的基本方针，严控一般性支出，勤俭办一切事业。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，该花的钱花到刀刃上、关键处，不该花的钱一分不花，推进财政资金使用提质增效。

三、主要内容

（一）加强预算管理

严格执行预算管理相关规定，加强全口径预算管理，严格预算编制，规范预算执行，加强预算绩效管理，推进预算信息公开，不断提高预算管理的规范化、科学化、标准化水平和预算透明度，硬化预算刚性约束，提高资金使用绩效。

（二）加强资金支付管理

严格预算执行管理和国库集中支付制度相关规定，科学合理编制用款计划，规范资金支付行为，加强数字证书管理，杜绝资金支付业务“一手清”，强化预算执行的规范性、真实性、合法性和完整性，切实保障资金安全。

（三）加强货币资金管理

严格执行现金管理相关规定，实行现金限额管理，严格控制现金支出，强化现金清理盘点，加强单位银行存款和其他货币资金的对账管理，真实、准确反映货币资金收入、支出和结存情况，确保账账相符、账实相符、账表相符。

（四）加强会计管理

严格执行会计管理相关规定，健全会计机构，充实会计人员，夯实会计基础，强化会计监督，不断增强会计法治意识，进一步规范会计行为，切实提高会计工作和会计信息质量。

（五）加强内控管理

严格执行内控管理相关规定，以规范部门经济和业务活动有序运行为主线，以内部控制量化评价为导向，以信息系统为支撑，逐步将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行，努力建成权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。

（六）加强政府采购管理

严格执行政府采购管理相关规定，健全完善采购管理制度机制，严格采购预算管理，强化采购需求管理，落实政府采购政策，加强采购信息发布管理，规范采购行为，提高资金使用效益，防范采购风险。

（七）加强资产管理

严格执行资产管理相关规定，健全完善资产管理体系，切实强化和规范制度建设、配置管理、使用管理、处置管理、收益管理、资产报告等，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合，有效提升资产管理质量和水平。

（八）加强账户管理

严格执行预算单位银行账户管理和资金存放管理相关规定，落实账户管理主体责任，规范单位银行账户开立、变更、撤销、使用及备案等行为，切实保障单位账户设置合规，资金存放安全。

（九）加强往来资金管理

严格执行政府会计制度和财务规则关于往来资金管理相关规定，加强应收及预付款项的清理和处置，避免长期挂账，有效堵塞管理漏洞，防范财务运行风险。

（十）加强票据管理

严格执行财政票据管理相关规定，结合实际建立相关管理制度，细化管理操作，全面规范票据行为。健全财政票据内控机制，细化票据工作全程管理，有效防范化解票据业务风险。充分运用财政电子票据，推进票据管理工作规范化、现代化。

（十一）加强决算管理

严格执行部门决算管理相关规定，落实部门和单位决算编制主体责任，健全决算工作机制，加强决算数据审核，深入推进决算公开，确保决算全面、真实、准确、完整，充分发挥决算服务决策、促进管理的职能作用。

（十二）加强存量资金管理

严格执行结转结余资金和存量资金管理相关规定，及时收回已经确认的预算指标结余，切实盘活财政存量资金，提高财政资金使用绩效。

四、工作要求

（一）落实主体责任

各单位、各项目负责人为本单位、本项目财务管理工作的第一责任人，要坚决落实“一岗双责”，切实规范和加强本部门财务管理，对本单位、本项目的预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责，对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

（二）加强制度建设

各单位要严格遵守财经法律法规及相关政策制度规定，全面检视本部门财务收支情况，结合实际细化完善各项内部制度办法，特别是对巡视审计工作中发现的高频、多发、易发风险点位，针对性地建立健全财务管理常态长效机制，切实堵塞漏洞、防范风险。

（三）加强教育培训

计财部要将严肃财经纪律加强财务管理作为重要内容纳入年度教育培训计划，加强干部职工财经法纪教育和财务管理业务培训，通过政策学习解读、典型案例剖析等方式，进一步树牢干部职工的遵纪守法和廉洁从政意识，提升干部职工的财务管理能力。

（四）加强信息化建设

结合智慧校园建设，以系统化思维和信息化手段推进财务管理，以推进预算管理一体化建设为主要抓手，同步加强资产管理、内控管理等信息系统的协同建设，推进财务管理制度规范与信息系统建设紧密结合，防范化解管理风险。

（五）强化审计监督

审计部要将执行财经纪律、规范财务管理、防范财务风险等情况作为预算执行审计、领导干部经济责任审计和其他专项审计的重要内容，坚决维护制度权威，提高制度执行力。

（六）严肃执纪问责

纪检监察部门要强化监督执纪，积极贯通监督体系，加强事前沟通交流、事中协调配合、事后结果共享，形成监管合力。凡违反财经法律法规及相关规定、财务管理混乱、出现“三公”经费严重超标等重大违纪问题的单位，将依法依规严肃追究相关人员责任，依规依纪依法严肃查处，切实维护财经法纪权威。

特此通知

2022年2月21日